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    當前基層宗教工作問題和對策研究

    2013-07-15  指間飛歌
    當前基層宗教工作問題和對策研究[ 來源:中國民族宗教網 | 發布日期:2013-07-15 | 瀏覽( 103)人次 | 投稿 | 收藏 ]
    鄢 文

      宗教工作是黨和政府工作中的重要組成部分,在黨和國家事業發展的大局中有著重要地位。正確認識和把握宗教工作的特點和規律,妥善處理宗教工作的面臨的新情況、新問題,促進宗教關系和諧,為建設小康社會凝聚正能量是各級宗教部門和宗教工作者義不容辭的責任和義務,值得研究和探討。

      當前基層宗教工作問題分析

      隨著改革開放的深入,外來宗教文化在意識形態領域的滲透,加之宗教本身的發展規律,當前宗教領域發生了一些新的變化,出現了一些新情況和新問題,具有很大的特殊性與復雜性,表現為宗教信眾數量龐大、成分復雜,宗教種類繁多,本土宗教與外來宗教并存,宗教問題與民族問題緊密聯系,原有宗教格局面臨巨大沖擊,宗教組織地區分異顯著等,對依法管理宗教事務、不斷促進宗教與社會主義社會相適應帶來諸多困難與挑戰。

      1、宗教普法教育不夠深入。部分基層領導對黨的宗教政策法規掌握得還不全面、不準確;基層宗教工作人員對宗教知識及相關政策法規學習還不夠;宗教活動場所對黨的宗教政策、法規的宣傳學習還不夠深入、廣泛,部分信教群眾對宗教法規還不清楚,思想認識存在誤區。由于宣傳力度不夠,致使一些基層干部看不到宗教問題的長期性和復雜性,認為宗教工作不是中心工作,抓與不抓、管與不管無妨大局,致使貫徹黨的宗教政策的力度不夠。

      2、宗教內部紛爭時有發生。由于部分信教群眾法律意識淡薄,盲目性較大,導致影響社會穩定的宗教偶發事件和矛盾糾紛時有發生,因教派、教權誘發的矛盾糾紛,因宗族勢力、個人恩怨引發的不穩定事情時有發生,影響著群眾的生產生活。

      3、非法傳教沒有完全制止。目前,農村一些地方基督教私設家庭聚會點還在暗中發展,境外宗教勢力利用宗教進行滲透活動,個別信教群眾接受傳教等。同事,一些新教派的傳播,將沖擊現有的宗教、教派格局,容易引發更大的矛盾糾紛發生,必須引起高度重視和警惕。

      4、宗教工作缺乏保障機制。大部分縣級宗教部門與統戰部合署辦公,工作力量薄弱,受執法主體、執法程序、經費、人員等諸多方面的制約,宗教執法難以到位。加之宗教政策法規不配套,沒有實施細則,沒有罰則,沒有統一的執法文書,沒有強制措施,不便于基層執法和操作。特別是對家庭非法聚會存在著管理上、執法上的盲區,成為極不穩定的因素,嚴重影響了社會穩定和正常宗教活動的開展。

      5、宗教界自身建設亟待提高。部分基層縣區,沒有設立宗教團體,教職人員的培養和資格認定工作難以開展,導致教職力量薄弱,整體素質不高,缺乏法制觀念,管理能力偏低。所以,在對宗教活動場所的依法管理中存在政府部門一邊熱的情況和替代宗教團體行駛管理職能的越位問題。

      宗教領域存在的這些值得重視的問題其原因何在?主要有以下幾個方面:一是宗教自身固有特點發揮著潛作用。宗教是一種復雜的社會歷史現象,其存在有其“認識、心理、社會”三大根源,要想朝夕之間使信教群眾放棄這種觀念和信仰是不現實的,需要一個漫長的引導過程。此外,近年來,地質災害的頻繁發生,使人們自然的恐懼和崇拜意識強化,導致信教群眾人數增加,信徒結構復雜化。二是依法管理宗教事務存在思想誤區。部分基層領導和干部對宗教工作的復雜性、重要性在政治上缺少足夠的認識,對黨的宗教政策缺少全面的理解,因而措施和行動都不得力。認識不到位主要存在兩個方面的傾向。一種是宗教有害的觀念,許多人用左的觀念看待宗教問題,仍然把宗教看作異己,不能正確區分民族問題和宗教問題,在處理宗教問題時往往用行政命令等簡單化的方法,其結果,增加了信教與不信教群眾之間的隔閡,加劇了宗教問題的演變。一種是宗教無害的觀念,認為宗教宣揚的都是與人為善,都是要人們做好事不做壞事,起到了農村基層組織起不了的作用,因而對宗教問題不聞不問,不能正確區分非法與合法宗教活動,對不正常的宗教活動放任自流,人為地擴大了宗教影響。三是宗教工作機制還不健全。“分級負責,屬地管理”的宗教工作機制沒有全面落實,許多部門誤認為宗教工作是統戰、宗教、公安部門的事,看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分,與黨的各級組織,政府的各級部門密切相關,與地方政府、村級組織也密切相關。一些農村基層組織未能擔負起對宗教事務依法管理的責任,使許多利用宗教進行的非法活動難以得到及時有效的制止。一些農村基層組織和村干部在實際工作中,對宗教工作存在不愿管、不敢管、不想管、不會管的現象,放松了對宗教事務的管理,使諸多宗教矛盾糾紛,在基層未能就地消化或未有效調處而引起上訪。四是信教群眾政策法制觀念不強。由于缺乏學習教育,一些宗教教職人員法制觀念淡薄,愛國愛教思想不牢,自我管理普遍無序,宗教活動有章不循,財務管理混亂,導致信教群眾凝聚力不強,周邊關系處理不善,需要地方政府和宗教部門協調的矛盾經常發生。也有一些群眾由于自身素質低,不識字,不懂法,對宗教政策法規知之甚少,極易跟著少數人糊里糊涂參加一些非正常的宗教活動。五是群眾精神文化生活匱乏。在農村基層由于缺乏對廣大群眾進行有效的社會主義、愛國主義、集體主義和科學知識的教育,缺少健康向上的精神文化生活,使精神文化陣地被封建迷信和宗教所滲透,一部分群眾家里富了,認為是運氣好,是神靈的保佑。此外,一些農村基層組織對群眾遇到困難不能及時有效的幫助解決,促使許多群眾求神拜佛,搞封建迷信,特別是一些有病殘的群眾,通過信主、信神以求能消災除病。

      做好基層宗教工作的思路和對策

      黨的十八大強調促進宗教關系的和諧,提出了“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用”新要求,為我們做好新形勢下宗教工作提出了目標,指明了方向。我們要認真學習貫徹落實黨的十八大報告關于宗教工作的論述,著眼于引導宗教與社會主義社會相適應的戰略目標,牢固樹立“保護、管理、教育、引導”的宗教工作新理念,清醒認識宗教問題對經濟社會發展產生的各種挑戰,認真總結宗教管理及利用宗教實現社會和諧穩定的科學經驗,理性概括出處理宗教問題以及使宗教與社會主義社會相適應的基本模式和基本道路,不斷促進宗教與社會相和諧、相適應。

      1、切實強化政策法規教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地,采取多種形式對基層干部群眾加強宗教政策和法律法規的宣傳教育,以提高廣大干部和群眾對宗教問題的認識,增強政治觀念、政策觀念、法制觀念,真正把思想認識統一到黨對宗教問題的基本觀點和基本政策的大政方針上來,使廣大干部從講政治的高度認真對待和處理宗教方面的問題,使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限,從而正確認識、對待、處理好宗教問題,確保黨的宗教政策、法律法規在基層得到全面落實。

      2、嚴格落實宗教工作責任。為確保宗教活動規范有序進行,必須注重長效管理,強化措施,劃定責任,全面落實“分級負責,屬地管理”的宗教工作機制,形成縣、鄉、村及有關部門齊抓共管的宗教工作格局。各級組織要切實對宗教工作的領導,要經常研究宗教工作,及時處理宗教活動中的重大問題,定期召開民族宗教工作會議,分析民族宗教形勢,不斷督促檢查黨的民族宗教政策的貫徹落實。宗教工作重點在農村,要重視農村宗教管理網絡建設,各鄉鎮要建立和完善各項宗教工作制度,與村、寺管會簽定目標責任書,成立宗教矛盾糾紛排查調處小組,充分發揮鄉村兩級組織在農村一線的作用,及時化解各類爭端和糾紛,把問題解決在萌芽狀態,要堅持“保護合法,制止非法,抵御滲透,打擊犯罪”的原則,對宗教領域潛在的不穩定因素要重點分析,制定預案,做到未雨綢繆,確保大事不出鄉,小事不出村。

      3、堅持依法管理宗教事務。一是要深入開展普法教育。宗教人士不但要懂教規教義,同時作為公民也要懂法。因此,對宗教團體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規教育,宗教工作主管部門要擔起重任,常抓不懈。要以“和諧寺觀教堂創建” 活動和法律“六進”活動為載體,加大對《憲法》、《宗教事務條例》等法律法規的普及力度,通過學習、交流、考試等灌輸途徑,來不斷提高他們的法律意識和整體素質,在他們的作用下,使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾,在社會上做一個懂法、守法的好公民。二是進一步規范對宗教活動場所的管理。嚴格宗教活動場所翻建、擴建的申報審批程序,堅決制止亂建宮觀、寺、廟和因宗教內部矛盾引發的分坊建寺現象發生。宗教活動場所的教務、財務實行信教群眾民主管理,搬聘阿訇需經民主協商、報請伊協頒發聘任證書等程序,不得有隨意搬聘、放阿訇現象發生。三是逐步規范跨地區宗教活動和大型宗教活動。教育引導信教群眾堅持“小型、就地、從簡、自愿”的原則,參加活動履行報批手續,有關部門要提前介入,搞好服務,避免因交通等因素造成群眾損失,切實維護群眾安全和社會穩定。四是依法打擊非法傳教活動,堅決抵御境外利用宗教進行滲透活動,堅決抵御區外新教派的傳播。依法加強對朝覲活動的管理和引導,堅決制止零散朝覲。

      4、不斷加強教育引導工作。落實黨的宗教政策,依法加強對宗教事務的管理,其落腳點就是為了引導宗教與社會主義社會相適應。我們要與宗教界人士建立“肝膽相照,榮辱與共”的合作共事關系,支持他們積極參加經濟建設的活動,引導其在憲法、法律、政策允許的范圍內活動,求大同、存小異。大力實施科教興縣,科技富農政策,努力推動少數民族聚居地區的經濟、科技文化教育事業的發展,讓廣大信教群眾親身感受到學科學、用科學帶來的實實在在利益,引導他們崇尚科學,破除迷信,按照政府的科學規劃和合理安排,自覺參與社會主義新農村建設。

      5、重視理順宗教工作體制。要重視和加強宗教工作部門,從人員、編制經費等方面給予保障。要加強愛國宗教團體建設,注意發揮其聯系團結宗教界人士和信教群眾的橋梁紐帶作用,積極配合黨委、政府工作,引導宗教人士對教義思想做出符合時代進步的闡釋。通過發揮宗教團體的指導、協調作用,加強各教派之間、教派內部的團結。要加強民主管理組織建設,建立和完善各類規章制度,以制度建設促進信仰建設、教風建設和宗教活動場所的有序管理,不斷加強內部管理和規范化建設。宗教部門要積極協助政府宣傳法律、法規和計劃生育、民族教育等政策,引導信教群眾做遵紀守法的好公民,自覺抵制黃、毒、賭等社會丑惡現象。調動宗教界和廣大信教群眾的積極性和創造性,把意志和力量集中到改革與發展上來,集中到維護社會穩定和民族團結這兩大目標上來,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用,為建設小康社會,共圓“中國夢”凝聚正能量。

      (本文作者為中共靈臺縣委統戰部副部長)

    (編輯:劇艷光

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