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    陈嘉珉:现代管理理论与制度创新(三)

    2018-09-15  陈嘉珉

    三、推荐一个制度创新建议:建设理性政府

    我在国内第一个提出建设理性政府,而第一次提到这个观点,是在去427县干班讲?#24230;?#38754;实施西部大开发战略》的课堂上。这里简要和大家谈一下我提出这个观点的思路。

    在一个月前召开的党的第十七次全国代表大会上,科学发展观是最重要的议题之一。胡锦涛总书记在十七大报告的第一段里边,强调大会的主题之一,就是“深入贯彻落实科学发展观?#20445;?/SPAN>“科学发展观”这个关键词一共被22次,“深入贯彻落实科学发展观”这句话就被提到7次,在报告所讲的十二个大问题中,第三个大问题就是“深入贯彻落实科学发展观”。由此可见?#25345;?#22830;对科学发展观这个问题非常重视,或者说空前重视。十七大报告说(PPT):“科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,?#35270;?#26032;的发展要求提出来的。”“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”那么我以前思考科学发展观这个问题,主要是想了“总结我国发展实践”和“全面协调可持续发展”这两点。我认为全面协调可持续发展的重点,?#32479;?#36828;来讲是要保护和建设好生态环境,也就是十七大报告讲的要“环境友好型社会”。

    “总结我国发展实践”给我们提供了什么经验和教?#30340;兀?#25105;举几个例子来讲(PPT。例如我们的首都?#26412;?#27599;年?#23478;?#36973;受沙尘暴或扬尘天气,可是?#26412;?#20316;为国800年,全国的高官和知识精英都云集那里,?#35757;?/SPAN>800年来,他们当中就没有一个绝顶聪明的人物,能够预料和想出办法来对付环境的污染、破坏所造成的沙尘暴吗?我们沿着历史回顾的长廊往前看,例如我国古代文明的发源地西安,在唐代以前曾有十三个王朝在此建都,为什么西安在一千年前的两千年间会是中国顶极的风水宝地,就是因为那时陕西一带森?#32622;?#23494;、土地肥沃,是一个农业大国不可缺少的依靠?#22351;?#26159;那时有没有人预见到,西安的皇城地位将伴随森林砍伐、生态破坏、水土流失而一去不?#30340;兀?#25105;们再以历史的眼光往前看,例如1300年前存在了800年的楼兰古城,那时有没有先知能够预?#31995;剑?#30772;坏自然的灭顶之?#31181;?#26377;一天会光顾这个灿烂的文明呢?人们在长期糟蹋和破坏自然的过程中,?#35757;?#30495;的一点都不知道大自然的报复终有一天会到来吗??#29575;?#19978;在任何情况和历史条件下,总有一些个人和组织能够预见到:非科学发展必将挫败所有发展。造成?#29575;?#19978;破坏环境、挫败发展的根本原因,就是在这些长达数百千年的破坏中,没有一个富有科学理性的政府组织及其管理决策。由于政府的非理性和不作为,人们只顾现在而不顾将来,众生的本性和自利欲望把先知们的理性击得粉碎,所以天灾说到底是人灾,是科学理性观念缺失的政府人灾。由于政府的非理性和不作为,古楼兰的先知们注定要斗不过众生的本性和自利欲望,注定要怀着他们的理性抉择和真知灼见,与鼠?#30475;?#20809;的人们一起被黄沙淹没。

    我国改革开放来以来,经济发展从不良方面看,是以生产资源的极大浪费和环境破坏作为代价。?#35789;?#26159;经济发展十分缓慢的地方,自然环境的破坏也非常?#29616;亍?#20363;如十五年前册亨县城的者楼河,除了洪水季节,?#20064;?/SPAN>姓常用“清花绿亮”一词来形容它的清洁卫生,可是现在的者楼河一年四季都是污水横流了。我们兴义城内的湾塘河也是如此,污染非常?#29616;兀?#29616;在一年四季已经没有任?#25105;?#22825;,可以出现30年前曾经?#26377;?#21315;百年的“清澈见底”的亮丽景色。我们国家在21?#20848;?#30340;经济发展尤其是西部开发,不能继续以牺牲环境为代价。如果再这样下去,大自然的报复最终会彻底抵消经济发展的成果。大自然可怕的报复和抵消作用现在已经开始,而且显示出凶猛的势头。环境污染、破坏的祸根在政府,是政府缺乏科学理性导致的?#29616;?#24694;果。

    我们现在提出科学发展观,可是如果政府不理性,科学发展观就会流于?#38382;剑?#23601;会成为空口号。那么理性政府如何建设,大家可以去思考这个问题。20058PPT,胡锦涛总书记在河南、江西、湖北三省考察?#20445;?#24378;调“要居安?#22025;#?#22686;强忧?#23478;?#35782;。”20063月,在?#20132;?#21363;将闭幕的记者招待会上,温家宝总理引用《新唐书》的一段话作为开场白PPT:“思所以危则安,思所以?#20197;蛑危?#24605;所以亡则存。”可以说居安?#22025;!?#24551;?#23478;?#35782;和心存安危、?#28201;搖?#23384;亡理念,就正是一个理性政府的?#22025;?#26041;式。在?#20064;?#22995;当中,理性、智慧、真理往往会在本性、自利和欲望的面前碰得头破血流。但是我们的政府,它必须是理性和法治的化身,如果我们的政府在保护环境、建设生态上无所作为,那么这些工作就注定是败?#27835;?#30097;;而且我们历尽艰?#20102;?#21462;得的经济成果,?#19981;?#26368;?#25214;?#20026;环?#25104;?#24577;的恶化而付诸东流。

    我们现在建设理性政府的难点在哪里?难点就在我们现在各级政府,?#35760;?#35843;以经济建设为?#34892;?#32780;忽视了环境问题,都参与到了一种恶性博弈的循环中去。同志们,我们人类的这个恶性博弈循环非常可怕。例20?#20848;?/SPAN>80年代长达八年的两伊战争,伤150多万人,使300多万难民无家可归,两国军费开支近2000亿美元,经济损失约5400亿美元,战争使两国经济发展至少倒退20年。两国国力和百姓利益都大大地亏了。可是如此大亏为什么还要打呢?为什么早知今日又何必当初呢?同志们,这就是不理性。那么本性是什么呢?本性就是要面子,两国的?#25345;?#32773;?#23478;?#38754;子,咽不下这口气,一定要打过你死我活。所以我说两国国力和百姓利益都大大地亏了,但是两国的?#25345;?#32773;却是大大地赢了,他们赢什么呢?#35838;?#35770;是输家和赢家,他们都赢得了“面子”。

    同志们,我们每个人都会在生活和工作中发现,?#34892;?#22810;在理性、大局和长期选择上是明白无误的事情,却会遭到自利人性、局部利益和?#21776;?#36873;择的错误对待。人类几千年来,理性、真理这些东西,始终斗不过自利本性和博弈规则。自利本性支配的恶性博弈规则就是:如果我不这样做,你就会那样做,于是我?#32479;?#20111;了,因此我也必须这样做。例如:如果我不发展?#23435;?#22120;,你就会发展?#23435;?#22120;,于是我就会吃亏,因此我也必须发展?#23435;?#22120;——?#29616;?#23041;胁人类和平安全而?#27835;?#27861;遏制的军备竞赛就这样日甚一日地开展起来了;如果我不弄虚作假,你就会弄虚作假,于是我?#32479;?#20111;了,因此我也必须弄虚作假——诚信、信用就这样令人痛心地失去了;如果我不贪污贿赂,你也在贪污贿赂,于是我?#32479;?#20111;了,因此我也必须利用权力伺机?#30333;狻?#32676;众痛恨的官僚腐败就这样扩散开来了;如果我不种?#37096;狙蹋?#21035;人也在种?#37096;狙蹋?#20110;是我?#32479;?#20111;了,因此我也必须种植——一个明白无误对人体和公共文明有害的经济作物,就这样?#25214;?#26222;遍地发展起来了;如果我不破坏环境获取眼前利益,别人也在破坏环境获取眼前利益,于是我?#32479;?#20111;了,因此我也要破坏——我们赖以生存的环境就这样不可逆转地日趋恶化了;如果我不引进污染企业,别的地方?#19981;?#24341;进污染企业,于是我?#32479;?#20111;了,因此我也要引进——我们原本绿色清洁的地盘就这样一天比一天缩小。恶性博弈的后果非常可怕,今天世界上没有谁敢保证,人类因为恶性博弈所制造的灾难尤其是环境灾难,如果从现在起不能得到?#34892;?#25511;制的话,将来不会成为超过战争的重大灾难或引发世界战争的根本性灾?#36873;?/SPAN>西部大开发这几年来,我遇到过很多煤矿?#20064;濉?#22320;方官员和矿山百姓,当我和他们谈及?#21069;?#20840;煤矿开采造成的环境污染、破坏?#20445;习?#20204;?#30340;?#20010;污染破坏是下辈人的事了,官员们说这是发展的代价,?#20064;?#22995;?#30340;?#20010;会为干净坐在“金山”上讨饭吃啊?可见如果没有“全面贯彻落实科学发展观”的理性政府,一?#24418;?#32972;科学发展、后?#22025;?#31351;的破坏行为将无法禁止。

    党的十六大报告在谈到西部大开发问题时指出:“要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展。”现在十年已经过去五年,突破性进展的迹象还没有出现,?#36864;得?#24694;性博弈?#24266;?#23384;在

    我想我们黔西?#29616;?#30340;政府,能不能在全国率先提出和建设理性政府。如果我们实施西部大开发战略的各省区、各地州、各县市之间也存在一种竞争博弈关系的话,那么我们黔西?#29616;?#21487;以率先用一个理性政府的运作机制告诉大家——在大开发战略行之?#34892;?#22320;实施若干年之后,最大的成功者、笑到最后笑得最好的地区,不是单纯开发工作做得最好的地区,而是坚持科学发展观,把开发工作、环境保护、生态建设同时做得最好的地区。我们黔西?#29616;?#21508;级政府,可以率先成为理性政府,合理开发和保护资源,?#37117;?#29645;惜、爱护我们的环境,一边开发一边建设,毫不松懈。不急功近利、不好大喜功、不漂浮急躁、不?#38750;蠖唐?#25919;绩和形象工?#36427;?/SPAN>使我们黔西?#29616;?/SPAN>在西部大开发中成为按照科学发展观要求最大的成功者,成为笑到最后笑得最好的地区之一。
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